全面依法治国-知识点22

第七章 全面依法治国

建设法治中国的总体目标及工作布局

法治是治国理政的基本方式 必背

法治 是治国理政的基本方式。全面依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障。以习近平同志为核心的党中央创造性提出关于全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，形成了习近平法治思想。

全面依法治国的重大意义：

• 法治是国家治理体系和治理能力的重要依托
• 「奉法者强则国强，奉法者弱则国弱」
• 法治兴则国兴，法治强则国强
• 全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安

习近平法治思想 的主要内容集中体现为「十一个坚持」：

• 坚持党对全面依法治国的领导
• 坚持以人民为中心
• 坚持中国特色社会主义法治道路
• 坚持依宪治国、依宪执政
• 坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化
• 坚持建设中国特色社会主义法治体系
• 坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设
• 坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法
• 坚持统筹推进国内法治和涉外法治
• 坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍
• 坚持抓住领导干部这个「关键少数」

易错：「十一个坚持」中容易遗漏「统筹推进国内法治和涉外法治」和「抓住领导干部这个关键少数」。这十一个坚持构成一个系统完整的理论体系，缺一不可。

一、坚持中国特色社会主义法治道路 必背

中国特色社会主义法治道路 是全面依法治国的唯一正确道路。习近平指出：「全面依法治国，必须走对路。如果路走错了，南辕北辙了，那再提什么要求和举措也都没有意义了。」

法治道路的核心要义（三个方面）：

这三个方面规定和确保了中国特色社会主义法治体系的制度属性和前进方向。

易错：中国特色社会主义法治道路的「核心要义」是三个方面——党的领导、中国特色社会主义制度、中国特色社会主义法治理论。不要与「十一个坚持」混淆，核心要义只有三个。

二、统筹处理全面依法治国的重大关系 重要

全面依法治国涉及一系列重大关系、利益格局和体制机制问题。习近平指出：「全面依法治国必须正确处理政治和法治、改革和法治、依法治国和以德治国、依法治国和依规治党的关系。」

正确处理改革和法治的关系：

• 改革和法治如鸟之两翼、车之两轮，相互促进、相伴而生
• 在法治下推进改革：做到重大改革于法有据
• 在改革中完善法治：对不适应改革要求的现行法律法规，要及时修改或废止

正确处理依法治国和以德治国的关系：

• 法律是成文的道德，道德是内心的法律
• 法治和德治相辅相成、相得益彰
• 国家治理需要法律和道德协同发力

易错：政治和法治的关系中，不能把二者割裂或对立。「党大还是法大」是一个伪命题，党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，党自身必须在宪法法律范围内活动。

三、全面依法治国的总目标 必背

全面依法治国的总目标 是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。这是党的十八届四中全会首次明确提出的重大论断。

总目标包含两个方面（一体两面）：

易错：总目标是「两个建设」，不是「一个建设」。法治体系是「路径/硬件」，法治国家是「效果/目标」。答题时顺序不要颠倒。

四、中国特色社会主义法治体系的五大子体系 必背

中国特色社会主义法治体系 是全面推进依法治国的总抓手。

易错：五大子体系中「党内法规体系」容易被忽略。它体现了「依法治国和依规治党有机统一」的要求。党内法规不是国家法律，但它是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。

五、坚持依宪治国、依宪执政 必背

宪法 是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。

宪法的地位和作用：

• 宪法是国家各种制度和法律法规的总依据
• 宪法与国家前途、人民命运息息相关
• 维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威
• 保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现

坚持依宪治国、依宪执政的要点：

• 必须坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇
• 必须坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇
• 习近平指出：「我们讲依宪治国、依宪执政，同西方所谓「宪政」有着本质区别，不能把二者混为一谈」
• 加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作

易错：「依宪治国」和「依宪执政」不是西方的「宪政」。西方宪政强调多党竞争、三权分立，我国的依宪治国是在党的领导下，以宪法为根本活动准则。

六、具体环节：科学立法、严格执法、公正司法、全民守法 必背

十六字方针 是全面依法治国的四个关键环节，涵盖从法律制定到法律实施的完整链条。

易错：十六字方针的顺序不能乱——立法在前（先有法），执法在中（执行法），司法在后（救济法），守法贯穿始终。「严格执法」的主体是行政机关（政府），不是司法机关。

七、法治中国建设的总体目标（两个阶段） 必背 高频

法治中国建设 是全面依法治国的战略目标。2020年，中共中央印发《法治中国建设规划（2020—2025年）》，从全局和战略高度对法治中国建设作出系统部署。

易错：2025年是近期目标（法治政府建设取得新成效），2035年是远期目标（法治国家、法治政府、法治社会基本建成）。注意「基本建成」是2035年的表述。

八、法治中国建设的工作布局 必背 高频

法治中国建设的工作布局 是坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

（一）依法治国、依法执政、依法行政共同推进 重要

（二）法治国家、法治政府、法治社会一体建设 重要

易错：「共同推进」和「一体建设」是两组不同的概念。「共同推进」的主语是「依法治国、依法执政、依法行政」——侧重「谁来做」；「一体建设」的主语是「法治国家、法治政府、法治社会」——侧重「建什么」。法治政府建设是重点任务和主体工程，不是法治社会。

总结：一个目标、两大布局、四个环节 助记

记忆口诀：

• 总目标——「两法」：法治体系 + 法治国家
• 共同推进——「三国」：依法治国、依法执政、依法行政
• 一体建设——「三法」：法治国家、法治政府、法治社会
• 十六字方针——「科严公全」：科学立法、严格执法、公正司法、全民守法
• 法治道路核心要义——「党 + 制度 + 理论」
• 重大关系——「政改德规」：政治与法治、改革与法治、以德治国、依规治党